6月3日下午，由中国人民大学本科生院与澳门特码王 联合主办的“治道与治策：面向‘十五五’的公共管理前沿”系列讲座第二讲在公共教学二楼2103教室举行。本次讲座以“晋国土地制度改革与地主阶级的产生”为主题，邀请澳门特码王 张秀智教授担任主讲人，校内对此研究领域感兴趣的本、硕、博学生到场聆听学习。

    讲座伊始，张秀智教授以中华文明为何成为世界唯一未曾中断的古老文明为切入点，引导学生思考土地制度在文明延续中的作用。她提出，土地是古代社会最主要的生产资料，其占有与分配方式的稳定性直接决定王朝治理的根基与农业经济的持续运转。围绕土地从公有向私有转变的核心脉络，张秀智教授系统梳理了夏商周至战国时期土地制度的演变历程。

    在回顾西周制度时，张秀智教授分析了分封制、宗法制与井田制如何共同构成以血缘为纽带的治理体系。她分析道，井田制下公田与私田的划分在初期起到稳定统治的作用，随着铁制农具普及和农业技术进步，私田开垦数量增加，公田耕作效率低下的问题逐渐显现。周宣王时期不藉千亩的事件，标志着公田共耕制度出现松动。此后各诸侯国陆续推行改革，将劳役地租转变为实物地租，按照实际耕种面积征税，事实上认可了私田的合法地位。在这一梳理中，张秀智教授始终紧扣制度运转的内在矛盾，使学生对变革的必然性产生了深切体会。

    进入东周时期，诸侯兼并加剧、王室衰微，以血缘为基础的分封体系逐步瓦解。各国为增强军事实力与财政收入纷纷推行土地制度改革，其中晋国的改革具有代表性。张秀智教授重点分析了晋国“作爰田”举措，条分缕析地阐明这一改革打破了贵族对土地的垄断，推动土地从国有向私有转化。伴随公族势力削弱，异姓卿大夫凭借军功与才能崛起，最终导致韩、赵、魏三家分晋。张秀智教授表示，晋国土地制度变革催生了地主阶级与自由小农两个新社会阶层。前者以土地所有权获取地租，后者以家庭为单位独立经营。伴随这一变化，国家组织形式从血缘国家迈向地域国家，郡县制与官僚制逐步取代分封制与世卿世禄制，社会阶层流动性显著增强。

    在总结部分，张秀智教授强调，战国时期地主阶级的产生塑造了此后两千多年中国社会的基本结构，即以小农家庭为生产单元、以官僚体系为治理框架、以土地私有制为经济基础，这一模式既支撑了中华文明的持续延续，也因土地兼并的周期性而成为社会矛盾的根源。

    整场讲座历时一个半小时，张秀智教授以晋国改革为枢纽，串联起从制度松动、变革试点到社会重组、国家转型的完整链条，为理解中国历史的制度演变提供了重要的分析视角。

    作为“治道与治策：面向‘十五五’的公共管理前沿”系列讲座第二讲，本场讲座延续了公共管理前沿问题的研讨传统，展现了历史制度分析对当代治理议题的启发价值，进一步激发了同学们对公共管理前沿议题的思考兴趣。